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                  2016年度中國食品行業重大新聞

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                  2016年度中國食品行業重大新聞

                  1.習近平強調落實“四個最嚴”要求 切實保障人民群眾“舌尖上的安全”

                  中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平2016年初對食品安全工作做出重要指示并強調,確保食品安全是民生工程、民心工程,是各級黨委、政府義不容辭之責。當前,我國食品安全形勢依然嚴峻,人民群眾熱切期盼吃得更放心、吃得更健康。2016年是“十三五”開局之年,要牢固樹立以人民為中心的發展理念,堅持黨政同責、標本兼治,加強統籌協調,加快完善統一權威的監管體制和制度,落實“四個最嚴”要求,切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

                  舌尖上的安全

                  2.《“健康中國2030”規劃綱要》發布

                  20168月舉行的全國衛生與健康大會上,習近平強調,沒有全民健康,就沒有全面小康。

                      20161025日,中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》?!毒V要》明確提出,完善食品安全標準體系,實現食品安全標準與國際標準基本接軌。加強食品安全風險監測評估,到2030年,食品安全風險監測與食源性疾病報告網絡實現全覆蓋。加強對食品原產地指導監管,完善農產品市場準入制度。建立食用農產品全程追溯協作機制,完善統一權威的食品安全監管體制,建立職業化檢查員隊伍,加強檢驗檢測能力建設,強化日常監督檢查,擴大產品抽檢覆蓋面。加強互聯網食品經營治理。加強進口食品準入管理,加大對境外源頭食品安全體系檢查力度,有序開展進口食品指定口岸建設。推動地方政府建設出口食品農產品質量安全示范區。推進食品安全信用體系建設,完善食品安全信息公開制度。健全從源頭到消費全過程的監管格局,嚴守從農田到餐桌的每一道防線,讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

                  3.全國人大常委會組織食品安全法執法檢查

                  2016年上半年,全國人大常委會組成執法檢查組,由張德江委員長擔任組長,對湖北省、內蒙古自治區進行實地檢查,并向全國人大常委會作食品安全法執法檢查報告,主持兩次全體會議及專題詢問。

                      20161223日,在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議上,國家食藥監總局局長、國務院食安辦主任畢井泉做了《國務院關于研究處理食品安全法執法檢查報告及審議意見情況的反饋報告》,對加大食安法宣傳力度、完善食藥監管體制、完善配套規章制度、健全食安標準、推進食安治理體系建設、重拳整治食品生產經營突出問題、強化監管執法能力建設、加快整合檢驗檢測機構資源等12個問題做了詳細闡述。

                  4.《中國居民膳食指南(2016)》發布

                  2016513日,國家衛生計生委疾病預防控制局發布《中國居民膳食指南(2016)》。

                  《指南》由一般人群膳食指南、特定人群膳食指南和中國居民平衡膳食實踐三部分組成。針對2歲以上的所有健康人群提出6條核心推薦:食物多樣,谷類為主;吃動平衡,健康體重;多吃蔬果、奶類、大豆;適量吃魚、禽、蛋、瘦肉;少鹽少油,控糖限酒;杜絕浪費,興新食尚。針對孕婦、乳母、2歲以下嬰幼兒、2-6歲學齡前兒童、7-17歲兒童少年、老年和素食人群等特定人群的生理特點及營養需要,在一般人群膳食指南的基礎上對其膳食選擇提出特殊指導。同時推出修訂版中國居民平衡膳食寶塔、中國居民平衡膳食餐盤和兒童平衡膳食算盤等三個可視化圖形,指導大眾在日常生活中進行具體實踐。 

                  為了方便百姓應用,還特別推出《中國居民膳食指南(2016)》科普版。

                  5.倡導“食品安全共治共享”理念

                  2016614日,以“尚德守法,共治共享食品安全”為主題的全國食品安全宣傳周主場活動在北京啟動。國務院副總理、國務院食品安全委員會副主任汪洋強調,食品安全關乎人民群眾生命健康,食品安全沒有“零風險”,但監管必須“零容忍”。要堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展,堅持德法并舉、社會共治,全面落實“四個最嚴”的要求,確保“產”得安全、“管”得到位,讓人民群眾共享食品安全發展成果。

                  汪洋指出,政府要強基固本,完善尚德守法制度保障。同時,要讓尚德守法成為食品從業者內化于心的職業操守。新聞媒體的報道,要從維護人民群眾健康生活、維護食品行業健康發展出發,不做歪曲事實、吸引眼球的“標題黨”。要發揮專家學者在食品安全風險交流中的特殊作用,讓謠言止于智者。同時,鼓勵公眾參與食品安全治理,打一場保衛食品安全的“人民戰爭”。

                  6.省級政府食品安全工作納入評議考核

                  2016829日,國務院辦公廳印發了《食品安全工作評議考核辦法》,明確2016年起對省級政府的食品安全工作進行評議考核。

                      《辦法》規定,考核分為四個步驟。一是實地檢查。國務院食品安全辦會同相關部門和單位組成考核組,依據考核方案對各?。▍^、市)人民政府當年度食品安全工作進展進行實地檢查。二是自查評分。各?。▍^、市)人民政府按照考核方案,對本年度食品安全工作情況進行全面總結和自評打分。三是部門評審。國務院食品安全委員會成員單位按照考核方案,結合日常監督檢查情況,對自評報告中相關指標內容進行考核評審。四是綜合評議。國務院食品安全辦會同相關部門和單位作出綜合評議,形成考核報告,報國務院食品安全委員會審定??己私Y果分為A、B、C三個等級。

                  7.食品安全納入“十三五”國家科技創新規劃

                  201688日,國務院發布《“十三五”國家科技創新規劃》,明確了“十三五”時期科技創新的總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措。

                      在食品質量安全方面,《規劃》強調,要重視食品質量安全,聚焦食品源頭污染問題日益嚴重、過程安全控制能力薄弱、監管科技支撐能力不足等突出問題,重點開展監測檢測、風險評估、溯源預警、過程控制、監管應急等食品安全防護關鍵技術研究。重點突破食品風險因子非定向篩查、快速檢測核心試劑高效篩選、體外替代毒性測試、致病生物全基因溯源、全產業鏈追溯與控制、真偽識別等核心技術,強化食品安全基礎標準研究,加強基于互聯網新興業態的監管技術研究,構建全產業鏈質量安全技術體系。

                  8.史上最嚴嬰幼兒配方乳粉新政實施

                  2016101日起,被稱為“史上最嚴”的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》正式實施?!掇k法》規定,我國境內生產銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉產品配方均實行注冊管理,每個企業原則上不得超過3個配方系列9種產品配方。

                      在新政的影響下,2016下半年,國內嬰幼兒配方乳粉小品牌企業加速了清貨退市,大品牌則抓緊推出高端產品以搶占雜牌退出后空出來的市場份額。同時,新政也提高了外國乳企入華門檻,要求企業對奶粉配方進行注冊,提交相關證明材料,滿足資格后才能進入中國。

                  9.《網絡食品安全違法行為查處辦法》發布實施

                  2016713日,國家食品藥品監管總局發布《網絡食品安全違法行為查處辦法》,并于101日起實施。

                      《辦法》明確了網絡食品安全違法行為查處的管轄職責和查處職責,嚴格科學設定食品安全違法行為的法律責任,為執法提供了有力的法律依據?!掇k法》對網絡平臺強化了七大義務:備案、具備技術條件、建立食品安全相關制度、審查登記、建立檔案、記錄保存交易信息、行為及信息檢查,并將“神秘抽檢”制度引入日常監管。

                  10.“同線同標同質”工程提速

                  為了適應國內消費升級的需求,幫助出口企業拓展國內消費市場,引導國內產業提質升級,國家質檢總局、國家認監委啟動的出口食品企業內外銷“三同”工程2016年再提速。

                      出口食品企業內外銷“三同”工程自實施以來,國家認監委已支持建設供港生鮮、供日韓等多個“三同”交易平臺,“三同”信息公共服務平臺2016510日已正式上線。

                      截至去年12月,已向社會公示達到“三同”要求的已有1150家出口企業及其產品。

                  11.“十三五”我國將向“輕工強國”邁進

                  《輕工業發展規劃(2016-2020 年)》2016810日正式出爐?!兑巹潯诽岢?ldquo;十三五”輕工業發展主要目標:生產保持平穩較快增長,輕工業增加值年均增長6%-7%,生產要素配置進一步優化,產業鏈配套協作能力增強,經濟運行的質量和效益明顯提高。

                      “十三五”輕工業發展主要目標包括:實施“三品”戰略成效顯著,品種豐富度、品質滿意度、品牌認可度明顯提升。輕工產品特別是食品、嬰童用品質量安全水平有效提升。輕工標準體系進一步完善,重點領域與國際標準一致性程度達到95%以上。市場環境明顯優化。市場監管力度不斷加大,政府公共服務能力顯著提高,市場競爭秩序和消費環境明顯改善。

                      創新能力明顯增強,輕工領域重點行業規模以上企業研究與實驗發展經費支出占主營業務收入的比重超過2.2%。以企業為主體的技術創新體系進一步健全,制造模式、管理模式、商業模式和服務模式創新加快推進。

                  12.《中國奶業質量報告(2016)》發布

                  2016816日,由中國奶業協會組織編寫的《中國奶業質量報告(2016)》開始向社會公開發布。

                  《報告》顯示,2008年以來,我國奶業實現了振興發展,2015年我國奶類總產量達到3870萬噸,居世界第三位。

                  現代奶業建設步伐加快,奶牛養殖規?;?、標準化、機械化、組織化水平不斷提高。乳品質量安全水平大幅提升,2015年全國乳制品抽檢合格率達到99.5%,三聚氰胺等違禁添加物檢測合格率連續7年保持100%,生鮮乳中乳蛋白、乳脂肪兩大營養成分平均值都已高于國家標準,也高于美國標準。

                  13.六部門要求嚴查校園周邊食品無證經營

                  20166月,國務院食品安全辦等六部門發布《關于進一步強化學校校園及周邊食品安全工作的意見》,要求地方各級食品藥品監管部門嚴厲查處學校校園及周邊食品經營者無證經營等違法行為。

                  《意見》要求,地方各級食品藥品監管部門要依法依規對學生食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊小食品商店、小餐飲、家庭托餐等進行許可或備案、登記;將學校校園及周邊食品經營者全部納入監管范圍,實行監管全覆蓋;實行校園食品安全校長負責制。

                  14.全國1.5萬余家企業建成肉菜追溯體系

                  2016年,全國已有1.5萬多家企業建成肉菜追溯體系,覆蓋經營商戶32萬余戶,初步形成了輻射全國、連接城鄉的追溯網絡。

                  根據國務院的部署,商務部會同財政部決定支持上海市、山東省、寧夏回族自治區、廈門市開展重要產品追溯體系建設示范工作。希望通過四地新的示范,打造一條從生產、流通到消費的全過程信息化追溯鏈條,推進生產經營全過程質量和風險管控,真正實現產品來源可查、去向可追、責任可究,打造放心消費渠道,助力消費轉型升級。

                  15.《食品生產經營風險分級管理辦法》發布

                  201697日,食藥監總局發布《食品生產經營風險分級管理辦法》?!掇k法》明確食藥監督管理部門要以風險分析為基礎,結合食品生產經營者的食品類別、經營業態及生產經營規模、食品安全管理能力和監督管理記錄情況,按照風險評價指標,劃分食品生產經營者風險等級,并結合當地監管資源和監管能力,對食品生產經營者實施不同程度的監督管理。

                  《辦法》規定食品生產、食品銷售和餐飲服務等食品生產經營及食品添加劑生產適用本辦法;食品生產經營者風險等級從低到高分為A級風險、B級風險、C級風險、D級風險四個等級。

                  16.超四成網絡謠言涉及食品安全

                  2016614日,在第八屆中國食品安全論壇上,專家指出,食品安全謠言已經占到了網絡謠言傳播量的45%,位居前列。

                  通過對食品安全問題的報道輿論分析發現,其中將近一半是謠言、傳言,有些屬于消費認知問題,有些屬于企業不正當競爭制造話題。

                  論壇上,杭州娃哈哈集團董事長宗慶后表示,近年來,食品安全網絡謠言日益猖獗,已經成為社會的一大毒瘤。這些謠言的炮制者往往無中生有地捏造各種聳人聽聞的謊言,例如“飲料中含有肉毒桿菌”“喝飲料小孩會得白血病”等,并在微博、微信等互聯網平臺上進行大量轉發,甚至在一些地方還直接以書面傳單的方式傳播,而且往往是針對大中型食品企業,嚴重損害了企業和產品的聲譽,同時造成社會上的食品安全恐慌,嚴重損害了消費者利益,甚至已影響到我國經濟的正常發展秩序。

                  17.“打假專家”董金獅一審被判14

                  在歷時兩年的調查取證后,2016427日,曾經的“食品安全衛士”“中國環保名人”董金獅敲詐勒索罪一案在江蘇常州市鐘樓區法院一審判決,董金獅罪名成立,涉案金額約為650萬元,被判有期徒刑14年。

                  據了解,在2008年至2013年間,董金獅利用禁止生產一次性發泡塑料餐具的政策對企業頻頻進行敲詐勒索,收取“保護費”,并在解禁后仍舊制造虛假理論和虛假新聞,造成十分惡劣的影響。董金獅自稱擔任秘書長的“國際食品包裝協會”被民政部列為203家山寨社團之一,其余名頭皆為杜撰。

                  18.司法保障預防食藥監管領域職務犯罪

                  20168月,最高人民檢察院反貪污賄賂總局下發《關于嚴肅查辦和積極預防食品藥品監管領域職務犯罪的通知》。

                  《通知》要求各級檢察機關要堅持“貪瀆并懲”,嚴格查辦六類職務犯罪案件:一是人民群眾反映強烈、黨委政府關注、新聞媒體曝光、損失后果嚴重以及社會影響惡劣的危害食品藥品安全的瀆職犯罪案件;二是食品藥品安全惡性事件涉及的瀆職犯罪案件;三是負有食品藥品安全監管職責的國家機關工作人員對轄區內存在的食品藥品行業“潛規則”不聞不問,致使國家和人民利益遭受重大損失的瀆職犯罪案件;四是以罰代刑,對依法應當移交司法機關處理的危害食品藥品安全的刑事犯罪案件不移交的瀆職犯罪案件;五是徇私舞弊,偽造食品檢驗結果及動植物檢疫結果,或對應當檢驗檢疫的不檢驗檢疫以及延誤出證、錯誤出證的瀆職犯罪案件;六是國家工作人員索賄受賄、充當“保護傘”的犯罪和食品藥品生產經營者,為謀取不正當利益,拉攏腐蝕國家工作人員的行賄犯罪。

                  19.食品安全法配套規章制度進一步完善

                  20161019日,國務院法制辦公室發布《食品安全法實施條例(修訂草案送審稿)》,目前已提交國務院審議。送審稿主要從提升食品安全治理能力,強化和落實企業主體責任、部門監管責任和政府屬地管理責任,實施最嚴格監管,創新監管方式,推進社會共治等方面貫徹落實新修訂的食品安全法。

                  同時,國家食品藥品監管總局、衛生計生委、農業部、質檢總局等部門加快完善食品安全法配套規章,201679月,先后出臺《網絡食品安全違法行為查處辦法》《農業轉基因生物安全評價管理辦法》《糧食質量安全監管辦法》等配套規章以及《有礙食品安全的疾病目錄》《食品生產許可審查通則》《食品安全信用信息管理辦法》《食品生產經營風險分級管理辦法》等規范性文件。

                  20.《特殊醫學用途配方食品注冊管理辦法》施行

                  201637日,國家食藥監總局局長畢井泉簽署第24號令《特殊醫學用途配方食品注冊管理辦法》,該辦法于201671日起施行。

                  該辦法明確特殊醫學用途配方食品注冊申請人應當具備與所生產特殊醫學用途配方食品相適應的研發、生產能力,設立特殊醫學用途配方食品研發機構,配備專職的產品研發人員、食品安全管理人員和食品專業技術人員,按照良好生產規范要求建立與所生產食品相適應的生產質量管理體系,具備按照特殊醫學用途配方食品國家標準規定的全部項目逐批檢驗能力。

                  辦法明確注冊申請的基本要求;明確現場核查與技術審查要求、注冊申請及批準時限要求、臨床試驗要求。該辦法明確特定全營養配方食品需進行臨床試驗的,由申請人委托符合要求的臨床試驗機構出具臨床試驗報告。

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